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讓更多的人為殘疾人服務——記長江新里程(第三期)“關心你的殘疾人鄰居”項目

2019年05月10日 來源:《中國殘疾人》2019年第4期

文_艾誠

背景

“長江新里程計劃”項目(以下簡稱長江項目)是中國殘聯與李嘉誠基金會長期合作的重點工程和品牌項目。李嘉誠先生決定再次捐助1億港元,于2014年至2018年繼續合作開展長江項目(第三期),并于項目中新增一個子項目——“關心你的殘疾人鄰居”項目,由李嘉誠基金會于2014年~2018年總計資助2000萬港幣,分兩期分別在黑龍江省和湖北省試點購買助殘社會組織至少200個助殘服務項目。通過購買助殘服務項目試點工作,積極探索助殘社會組織培育孵化路徑,創新助殘社會組織健康發展機制,扶持一批專業化服務的助殘社會組織。

合作進程

在哈爾濱市有個聽力殘疾人叫宋紅亮,別看他什么都聽不見,卻有一雙巧手,二十出頭就練就了一身皮革養護的好手藝,并開了一家自己的修鞋店,生意挺紅火。

掙錢了,別人都勸他擴大經營,發家致富。可他卻想著幫助更多的殘疾人,讓他們也能夠用手藝吃飽飯。于是他找到媒體,提出免費教殘疾人修鞋,還承諾既教手藝又包吃包住。當年,他一口氣招了12個徒弟,辛辛苦苦一整年,徒弟們有了出路,他自己反倒賠了8000多元。但他決定繼續做下去,在當地殘聯的支持下,2015年注冊成立了誠銘匠公益助殘服務中心。此時正值長江新里程計劃(第三期)“關心你的殘疾人鄰居”項目在黑龍江開展試點工作。他便申請了項目資金,開展殘疾人就業培訓,幫助他們就業、創業。經過省殘聯嚴格的初審,宋紅亮提出的項目脫穎而出,再經過中國殘聯和李嘉誠基金會專家的第二輪評審,并通過現場答辯,終于獲得了20萬元的資金支持。

有了資金,培訓效果得到了質的提升。在殘聯的指導下,他一口氣在中心開設了修鞋、皮具養護、工藝品制作等多個培訓項目。他覺得光有技能殘疾人還不能立足社會,便聘請了心理咨詢師為殘疾人講課,一方面要用成功案例激勵他們,讓他們行動起來;另一方面,要形成一個互相交心的內部環境,這樣大家彼此之間才會增進信任,相互攙扶共同前進。至今宋紅亮的助殘服務中心已幫助300余名來找他學習的生活困難殘疾人學習技能,幫助100余名生活困難殘疾人創業就業。

宋紅亮的故事告訴我們,“關心你的殘疾人鄰居”項目,就是要支持那些想關心、幫助殘疾人的人和社會組織把想法落實為行動。而這種支持,其實還不僅僅是給錢這么簡單。據了解,項目借鑒李嘉誠基金會在香港實施的“香港仁愛香港”項目的成功經驗,同時參考李嘉誠基金會與廣東省政府共同開展的“集思公益 幸福廣東——支持婦女計劃”項目的整體架構,引入李嘉誠基金會公益慈善項目倡導全民參與的模式。

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黑龍江省哈爾濱市道里區嘉仁公益服務發展中心曾采用多種形式開展助殘服務,經常利用假日陪伴殘疾人出游。

用心陪伴 全程監管

要知道,參與項目的許多組織在這之前,大都沒有承接過項目,有的甚至連項目是什么都不是很清楚,為殘疾人士提供服務,多是憑愛心。而這一次則不然,殘聯舉辦了各種項目培訓班、推介會,或者采用以會帶訓的形式,對大到財務管理、檔案管理,小到項目申請書的撰寫與修改等方面,采取網絡解答與實地指導相結合等方式,為助殘社會組織答疑解惑,全程手把手地進行指導,陪伴成長。并通過項目設計、項目評審、項目培訓、項目優化、項目執行、項目評估等具體環節,提升了項目團隊在設計、評估、管理等多方面的能力。

此外,項目還引入全程陪伴式的督導管理流程。在充分開展前期調研的基礎上,中國殘聯指導湖北、黑龍江兩省、市、縣各級殘聯分別明確項目管理職責并與受資助機構簽訂《資助監管協議》,加強對項目的事前監管;并采取實地檢查、電話抽查、督導兩省分別開展期中和期末自查等方式,對項目實施過程監管。值得一提的是,在開展項目終期檢查時,完全由第三方會計師事務所介入終期審計,以此實施事后監管,從而構建鄰居項目的多層次、全方位監管機制。這種監管機制,有效促進了項目中各個社會組織服務機構的正常運行,提升了承接社會組織的項目服務能力和服務質量,提高了為殘疾人服務的成效,促進了社會組織服務人員的成長。

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湖北省折翼天使的成長項目通過繪畫等多種技能培訓,使智力殘疾人提高學習、生活能力。

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湖北省宜昌市肢殘人協會 “彩球舞動同心夢——社區鄉村延伸項目”項目,以柔力球為紐帶,強健身體,促進殘疾人融入社會。

動員社會 激發活力

也許你會問,“關心你的殘疾人鄰居”項目的經費有限,每個試點省份平均也就100個項目可以獲得支持,那么多的社會組織,那么多的項目,是怎么確定的呢?別說,在項目確定這一點上,跟其他項目還真有些不同。首先,兩省項目辦公室圍繞項目理念及要求,制定評選依據和標準,組織專家對項目書進行嚴格審核,初選出符合條件的項目。接下去亮點來了,對5萬元以下的項目將由公眾投票來決定是否獲得項目支持,這應該說是一個不小的創新。

為了保證公眾投票的公正性,殘聯真的下了一番功夫。投票信息實時更新;對可能存在的刷票行為,通過網絡監控、技術甄別等多種手段進行綜合判斷,一旦發現刷票等違規行為,立即取消參選資格。技術問題解決了,投票的范圍大小,決定了最終結果能否完全體現民意。這就要在宣傳上下功夫。在中國殘聯的指導下,湖北、黑龍江兩省通過在項目啟動、公眾投票啟動、項目立項等重要時間節點召開新聞發布會,邀請主流報刊、電視頻道、大型網絡平臺等參與并進行報道,其他媒體轉載報道,廣泛宣傳各受助項目的實施理念和方法。此外,兩省項目辦公室均開通新浪微博、微信公眾號,采用新媒體方式,實時更新項目執行動態,與傳統媒體形成合力,讓社會各界和廣大殘疾人了解身邊的助殘社會組織。

說起來,宣傳得最起勁的還是這些助殘社會組織。他們紛紛組織小分隊,深入社區、廠房、學校宣講自己的助殘項目,廣泛宣傳“助無助者”的理念,宣傳中國特色殘疾人事業,營造了大眾參與公益的良好社會氛圍,以此吸引社會公眾踴躍參與。湖北省鄂州市聾協還撰寫了“投票倡議書”,在各QQ群、門戶網站轉載,打動了很多社會愛心人士和志愿者組織,這些志愿者主動站出來為聾人們充當耳朵和嘴巴,放棄休息時間一起去宣傳。他們有的是中學老師,號召班里的學生給他們投票,有的是俱樂部負責人,發動全體會員給他們投票。通過項目宣傳,兩省超過百萬人參與投票,投票數接近500萬票;1198家助殘社會組織參與申報,申報項目達到1683個,最終兩期共有231個項目入選。兩省第二期項目申報及投票率較一期增加近25%,社會各界對鄰居項目的知曉率和參與度均顯著增強。

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地方聾人協會在承接項目之后非常活躍,經常開展聾人手語角等活動。

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黑龍江省海倫市殘疾人婚姻介紹所“我想有個家”殘疾人集體婚禮。

著力小微 重在培育

目前,我國助殘社會組織的發展總體上處于起步階段,外部環境有待改善,內部建設亟須加強,數量不多,規模偏小,資金場地受限,專業人才不足,服務質量有待提升等等,距離殘疾人的實際需求還有較大差距。許多情況下,政府面臨著找不到能夠勝任組織的困境,也無法從效率最大化的原則到社會市場中選擇合適的助殘社會組織。為了讓社會組織能夠成長起來,在當前國內的政府購買社會組織服務中,產生了另一個重要的目標便是需要培育和扶持社會組織的發展。

“關心你的殘疾人鄰居”項目在設計之初,就準確地抓住了這一重點。項目側重加強對小微助殘社會組織的培育孵化,同時歡迎沒有在民政部門登記注冊的社會組織進行小額資金的項目申報,針對其沒有獨立財務賬號等實際問題,項目辦公室設計其財務由縣級殘聯進行代管,加強財務的規范監管。同時也歡迎實力較弱的專門協會參與項目的申報,提高殘疾人自助組織的比例,推動殘疾人自助組織的發展。

就像前面提到過的湖北省鄂州市聾協,加入鄰居項目前開展的活動幾乎為零。由于項目準入標準放寬,才使得這個沒有在民政局注冊的社會組織一下子活躍起來。項目實施三年來, 共開展了20余場活動,不但對當地聾人群眾給予了很大幫助,還吸引了大量聾人的積極參與,使當地的聾人面貌有了很大改變。一次,當地的一個公益組織發起了一項關愛單親癌癥母親的捐款行動,有很多聾人都捐了款。這個公益組織的負責人非常驚訝:“以前都是伸手要錢,現在成了伸手給錢,轉變太大了!你們聾協發展得太好了!”

助殘社會組織力量非常弱小,有的社會組織甚至是零基礎參與,這無疑為項目實施帶來了一定的風險。為此,項目辦公室一方面嚴把審核關,凡是5萬元以上項目,則是由中國殘聯和李嘉誠基金會推薦的資深項目專家“背靠背”評審,然后根據分數高低按1:2的比例確定“面對面”現場答辯項目,再依據現場打分高低確定入圍項目,報中國殘聯和李嘉誠基金會同意,并向社會公示無異議后公布最終獲資助項目名單,由省殘聯與地市殘聯及獲資助助殘社會組織三方共同簽訂資助監管協議,正式立項實施。另一方面就是全程陪伴式的支持、監督,保證項目順利實施,殘疾人得到實惠。

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中國殘聯積極向全國輻射推廣項目經驗。以“助殘社會組織的使命”為主題,與福建同人之聲論壇聯合舉辦“同人之聲·2016中國助殘社會組織發展交流會”。

合作成果

從2014年至2018年底,“關心你的殘疾人鄰居”項目雖然僅僅是在湖北、黑龍江兩省進行試點,卻取得了豐碩的成果。兩省分兩期共資助了207個助殘社會組織、總計231個助殘服務項目,兩省共24個地市參與項目實施,覆蓋了兩省90%以上的地區,涵蓋殘疾人的康復醫療、互助公益、托養服務等6個種類,服務覆蓋全部類別的殘疾人。因為有了這個項目,大大促進了各類助殘社會組織的發展。僅湖北省就有102個助殘社會組織得到發展,新增備案或新注冊助殘社會組織占13.6%,通過項目帶動發展的助殘社會組織72家,新增注冊89家。同時也培育出了一批初具影響力和輻射帶動的助殘社會組織典型。

并且,項目取得了很好的社會效益,社會組織參與度明顯提高,各新聞媒體持續報道宣傳達306條,營造出良好的社會氛圍。此外,項目試點具有創新性,從項目提出與組織實施,始終貫通著創新元素,一定程度上拉高了助殘社會組織發展水平,項目輻射帶動力超過預期。

其次,項目集聚各方力量,以項目創投探索購買助殘服務模式,以公益宣傳影響和鼓勵社會力量參與,最終在兩省形成了較為完善的購買助殘服務體系:制定了《鄰居項目實施方案》等文件,建立了各級殘聯購買助殘服務的組織架構,形成項目事前、事中、事后的監督評估機制;引入專業社工機構作為第三方參與全程監管培育,形成《助殘社會組織第三方督導評估體系和評估標準》。

同時進一步引導鄰居品牌由階段性項目向長期服務方向發展、向本土化制度化方向延伸,推動在當地生根發芽,最終結出具有地方特色的豐碩果實。湖北省于2017年成立“殘疾人社會工作指導中心”,努力爭取財政購服投入,將鄰居項目品牌納入當地政購工作大局予以統籌安排;黑龍江擬與鄰里互助志愿服務相結合,進一步擴大鄰居項目在本土的影響力,發揮品牌項目的突出作用。

在做好項目實施工作的同時,中國殘聯及時總結經驗,積極推薦鄰居項目的經驗做法,深入探討了政府購買助殘社會組織服務的路徑和方法;邀請專業背景雄厚、實踐經驗豐富的專業社工機構參與編寫《長江新里程計劃(第三期)關心你的殘疾人鄰居——殘聯購買助殘社會組織項目操作指南》《長江新里程計劃(第三期)——關心你的殘疾人鄰居項目成果集》,作為鄰居項目結項成果向全國推介,為全國殘聯系統政府購買服務和培育扶持助殘社會組織提供有益的參考借鑒。

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